2017年12月28日
中共达州市委四届五次全体会议
通过了《达州市委关于加快建设幸福美丽达州的决定》
对在新时代开启
幸福美丽达州建设新征程
作出了战略谋划
全面把握市情特征
1
达州各项事业取得新的重大成就
认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”“两个跨越”，突出“12335”总体部署，集中力量打了“6+2”产业发展、“双百城市”建设、改革创新、脱贫攻坚、生态环境保护、从严管党治党等一场场硬仗、实仗，交通、区位、人口、能源、金融等自身优势得到充分挖掘和发挥，全域贫困地区、全域革命老区和天然气综合开发利用等特惠政策得到积极争取和转化，达州已经站在新的历史起点。
2
达州存在的问题和面临的挑战
经济总量不大、质量不高，发展不平衡、不充分的基本市情和阶段性特征仍未得到根本改变，还面临着转方式调结构、实体经济不强、基础设施欠账、资源环境约束、脱贫攻坚、重大风险防范等多重挑战。
✎决胜全面小康建设经济强市
紧扣我国社会主要矛盾变化的新特点，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会，做到领域、人口、区域全面覆盖。
加快建设经济强市，推动产业核心竞争力、城市整体竞争力、区域综合竞争力全面提升，实现经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。
推动经济综合实力、人民生活质量、生态文明建设、文化繁荣发展、现代治理能力再上新台阶，为加快达州现代化建设奠定坚实基础。
明确达州现代化建设新目标
按照党的十九大作出的战略安排和省委的部署，结合达州实际，在2020年与全国全省同步全面建成小康社会的基础上，全面建成幸福美丽达州分两个阶段来安排。
第一阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，奋斗十五年，基本建成幸福美丽达州，基本实现现代化。
第二阶段，从2035年到本世纪中叶，再奋斗十五年，在基本实现现代化的基础上，全面建成幸福美丽达州，与全国同步实现现代化。
✎深化拓展新时代建设幸福美丽达州的战略路径
坚定不移实施市第四次党代会确立的“改革创新、统筹城乡、开放合作”战略。
推动转型发展，构建创新驱动、三产联动的现代产业新体系，重塑达州在区域经济发展中的新版图；
加快培育一批新增长点，以点带面，极核支撑，全域联动，形成“多点多极共兴、梯次竞相发展”格局；
主动融入全国全省发展战略，构建“承东启西融入成渝、联北贯南走向全国、立足西部面向全球”的开放发展格局，建成四川东向开放门户和开放发展高地。
突出抓好“川陕革命老区振兴发展核心示范区建设”“国家天然气综合开发利用示范区建设”“‘6+2’重点产业发展”“中国西部重要综合交通枢纽建设”“全国文明城市创建”5大重点工程，抢占区域发展制高点。
中共达州市委
关于全面深入贯彻落实党的十九大精神
加快建设幸福美丽达州的决定
（2017年12月28日中国共产党达州市
第四届委员会第五次全体会议通过）
为全面深入贯彻落实党的十九大精神和省委十一届二次全会精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实中央、省委新时代系列工作部署，推动市第四次党代会“12335”总体部署落地落实，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功，加快建设幸福美丽达州，中共达州市委四届五次全体会议进行了充分讨论和深入研究，作出如下决定。
一、全面准确学习领会党的十九大精神，把思想和行动统一到党的十九大精神上来
（一）充分认识党的十九大的重大意义。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会提出的重要思想、作出的科学论断、描绘的宏伟蓝图、谋划的重大部署，进一步指明了党和国家事业的前进方向，开启了在新时代坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国的新征程。全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识党的十九大的重大政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，切实增强贯彻落实党的十九大精神的自觉性和坚定性。
（二）准确把握党的十九大精神的思想精髓和核心要义。深刻领会党的十九大主题，坚定不移沿着中国特色社会主义道路阔步前进。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，坚定夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的信心决心。深刻领会中国特色社会主义进入了新时代的科学论断，更加清醒认识我国发展所处的历史方位。深刻领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，始终保持专注发展、转型发展战略定力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。深刻领会新时代中国共产党的历史使命，在推进“四个伟大”实践中干在实处、走在前列。深刻领会新时代中国特色社会主义发展的战略安排，决胜全面小康、建设经济强市，开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。深刻领会“五位一体”建设等方面重大部署，推动党中央和省委决策部署在达州具体化。深刻领会党的建设总要求新部署，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。
（三）在学懂弄通做实上下功夫。坚持学深悟透，读原著、学原文、悟原理，全面准确领会党的十九大提出的新思想、新论断、新使命、新目标、新部署。坚持融会贯通，把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来，同把握党的十八大以来我们党进行“四个伟大”实践贯通起来，同把握党的十九大作出的各项战略部署贯通起来，深化认识党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性关联性协同性。坚持学以致用，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，切实把党的十九大精神转化为发展思路、工作举措和具体行动，落实到新时代幸福美丽达州建设实践中。
二、坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记的核心地位
（四）坚持党对一切工作的领导。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义的最大优势。完善坚持党的领导的体制机制，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院和人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，调动各方面的积极性主动性创造性。
（五）坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。在党的十八大以来统筹“四个伟大”的实践中，习近平总书记总揽全局、举旗定向、掌舵领航，团结带领全党全军全国各族人民朝着实现中华民族伟大复兴中国梦阔步前行，推动中国特色社会主义进入新时代，展现了一位马克思主义政治家以身许党许国的崇高境界和担当精神，展现了一位大国领袖的雄才伟略、卓越智慧和为民情怀。党的十九大把习近平总书记在党中央和全党的核心地位写入党章，充分体现了全党的共同意志、全国各族人民的共同心愿。习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，是新时代夺取中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把维护习近平总书记核心地位作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，作为政治生活中最重要的事情，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（六）坚定维护党中央权威和集中统一领导。党中央集中统一领导是党的领导的最高政治原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任。坚定贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。把增强“四个意识”转化为思想自觉、党性观念、纪律要求、实际行动，自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，确保党中央大政方针在达州落地落实。
三、坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽达州工作全局
（七）自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。必须继续坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽幸福美丽达州建设，奋力开创各项工作新局面。
（八）全面把握市情特征。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”“两个跨越”，突出“12335”总体部署， （紧转第二版）（紧接第一版）集中力量打了“6+2”产业发展、“双百城市”建设、改革创新、脱贫攻坚、生态环境保护、从严管党治党等一场场硬仗、实仗，交通、区位、人口、能源、金融等自身优势得到充分挖掘和发挥，全域贫困地区、全域革命老区和天然气综合开发利用等特惠政策得到积极争取和转化，达州各项事业取得了新的重大成就，已经站在新的历史起点。同时，经济总量不大、质量不高，发展不平衡、不充分的基本市情和阶段性特征仍未得到根本改变，还面临着转方式调结构、实体经济不强、基础设施欠账、资源环境约束、脱贫攻坚、重大风险防范等多重挑战。
（九）决胜全面小康建设经济强市。紧扣我国社会主要矛盾变化的新特点，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会，做到领域、人口、区域全面覆盖。加快建设经济强市，推动产业核心竞争力、城市整体竞争力、区域综合竞争力全面提升，实现经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。推动经济综合实力、人民生活质量、生态文明建设、文化繁荣发展、现代治理能力再上新台阶，为加快达州现代化建设奠定坚实基础。
（十）明确达州现代化建设新目标。按照党的十九大作出的战略安排和省委的部署，结合达州实际，在2020年与全国全省同步全面建成小康社会的基础上，全面建成幸福美丽达州分两个阶段来安排。第一阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，奋斗十五年，基本建成幸福美丽达州，基本实现现代化。第二阶段，从2035年到本世纪中叶，再奋斗十五年，在基本实现现代化的基础上，全面建成幸福美丽达州，与全国同步实现现代化。
（十一）深化拓展新时代建设幸福美丽达州的战略路径。坚定不移实施市第四次党代会确立的“改革创新、统筹城乡、开放合作”战略。推动转型发展，构建创新驱动、三产联动的现代产业新体系，重塑达州在区域经济发展中的新版图；加快培育一批新增长点，以点带面，极核支撑，全域联动，形成“多点多极共兴、梯次竞相发展”格局；主动融入全国全省发展战略，构建“承东启西融入成渝、联北贯南走向全国、立足西部面向全球”的开放发展格局，建成四川东向开放门户和开放发展高地。突出抓好“川陕革命老区振兴发展核心示范区建设”“国家天然气综合开发利用示范区建设”“‘6+2’重点产业发展”“中国西部重要综合交通枢纽建设”“全国文明城市创建”5大重点工程，抢占区域发展制高点。
四、着力构建现代经济体系，加快建设经济强市
（十二）深化供给侧结构性改革。坚持以提高供给质量为主攻方向，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。实施工业转型升级振兴计划，抢抓实施“中国制造2025”重大机遇，以产业集群发展为转型升级的基本路径，加强“1+7”产业园区基础设施和服务平台建设，大力实施“一引两创”，聚力推动重大项目落地进园，加速培育“六大产业集群”，创建一批省级以上开发区和高新技术产业园区，着力促进传统产业改造提升，发展壮大新兴产业，加强质量品牌建设，建成玄武岩纤维产业园、微波纤产业园、富硒食药园、川渝合作示范园等特色园区。推进信息化和工业化深度融合，带动全市工业经济结构优化、动能转换和质量效益提升，加快构建达州现代工业新格局。实施现代服务业提档升级计划，以秦巴物流园区、秦巴物流业联盟等为龙头，加快建设川渝陕结合部区域物流中心。完善城乡一体化商贸流通网络，加快建设区域级流通节点城市。以马踏洞金融集聚区建设为重点，加快建设秦巴地区金融中心。大力发展生态文化旅游业，加快建设国内知名的生态文化旅游目的地。积极培育数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、共享经济、健康养老、现代供应链等新增长点，加快构建现代服务业发展新格局。持续推进“三去一降一补”。继续支持民营经济发展壮大。弘扬劳模精神和工匠精神，加快建设知识型、技能型、创新型劳动大军。
（十三）建成国家天然气综合开发利用示范区。积极争取政策支持，全面推进中石油铁山坡、麻柳天然气新井勘探开发和天然气就地转化利用。坚持以气为原料、以气为燃料、与气协同发展“三条技术路径”，突出抓好瓮福磷酸盐产业园、天然气分布式能源等大项目建设，完成天然气国家产品质量监督检验中心建设，加快形成协调、共享、绿色、持续的天然气产业发展新格局，建成中国西部精细化工产业基地和中国西部最大的清洁能源基地。全面落实资源开发利用、利益分享和生态补偿政策，创新建立油地资源共同勘探开采、资源就地加工、开发利益共享机制，完善天然气留存转化合同协议机制，建立共同保护生态环境、共同建设基础设施、共同推进脱贫攻坚等机制。深入实施“气化达州”工程，全面实现城镇统筹的“气化达州”，推动天然气能源开发利用更好造福达州人民。
（十四）大力发展“6+2”重点产业。抓住成渝经济区和城市群、长江经济带和“一带一路”等国家战略机遇，紧扣“6+2”重点产业发展规划布局，高起点承接重庆、东部地区和发达国家（地区）产业转移，加快融入国际国内重大产业价值链，着力打造具有核心竞争力的产业带和产业集群。加快打造能源化工“千亿产业集群”和新材料、智能装备制造两个“百亿产业集群”，培育电子信息、生物医药和农产品加工三个“特色优势产业集群”，壮大新型建筑、文化旅游两大“优势潜力产业集群”；强化产业政策支撑，推动重点产业实现奠基性发展。
（十五）加快建设“创新达州”。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，以创新培育经济增长新动能、构建产业新体系、形成发展新格局。扎实推进“十个一批”战略举措及“3215”科技创新工程。面向世界科技前沿和达州经济主战场，对接省全面创新改革重大部署，推进技术创新工程和重大科技专项。实施网络强市、数字达州、智慧达州、高清达州行动计划。加强基础研究和应用研究，拓展实施达州重大科技项目，努力突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术。布局建设一批具有先进水平的国家、省级工程技术研究中心、重点实验室、产业技术研究院等重大科技创新平台。深化科技体制改革，完善科技创新体系，提高科技成果转移转化能力，促进创新链与产业链融合发展。推广国家知识产权强县工程试点经验，加强知识产权创造、运用和保护，营造有利于创新创造的宽松环境，打造区域创新高地。积极完善科技人才培养、使用等机制，重点培育和引进战略性科技人才、科技领军人才和创新团队。
（十六）构建区域协调发展新格局。达州中心城区围绕“一心六片”布局结构，突出发展绿色经济，加快推进现代服务业升级，发挥中心辐射带动作用。经开区加快建成国家级经济技术开发区和国家级高新技术开发区，加速战略性新兴产业集聚发展，打造新材料、智能制造基地。开江县立足毗邻万州黄金水道和现有产业基础，致力打造西部健康家电产业制造中心和成渝西健康养生旅游目的地。大竹县、渠县发挥地缘和产业基础优势，配套重庆发展，做强新兴产业支撑，建成融入重庆发展先行区。万源市、宣汉县抓住秦巴山区连片扶贫开发机遇，用好生态旅游和地学科普旅游资源，创建国家旅游扶贫开发示范区。大力推动大竹、宣汉、开江与达州中心城区融合发展。
（十七）落实乡村振兴战略部署。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会和生态文明建设。落实农业供给侧结构性改革达州行动方案，着力基地、基础、机制三大重点，补齐加工、贸易、农旅三大短板，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业大市向农业强市跨越。深化农村土地制度改革，推进承包地“三权”分置并行，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年。加强特色乡村建设，建设一批特色小镇、幸福美丽新村和田园综合体，持续创建“四好村”。深化农村环境整治行动，加快农村土坯房改造，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，改善农村人居环境。加强水利工程建设，加快建成“1+6”大中型水库，完善渠系配套工程。大力培育“新乡贤”，树立文明乡风，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建设懂农业、爱农民、爱农村的高素质“三农”工作队伍。
五、发展社会主义民主政治，全面推进法治达州建设
（十八）加强人民当家作主制度保障。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，建设全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，打造同人民群众保持密切联系的代表机关。健全人大组织制度和工作制度，深入落实《中共达州市委关于进一步加强人大工作和建设的意见》，规范市、县人大机构设置，完善人专业门委员会设置。优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，科学合理确定常委会、专门委员会组成人员数量。落实基层群众自治制度，加强基层政权建设，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。
（十九）发挥社会主义协商民主重要作用。加强协商民主制度建设，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。深入落实《中共达州市委关于进一步加强和改进政协工作的实施意见》，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，进一步完善协商制度、创新协商形式、规范协商程序，聚焦党委政府中心工作，围绕团结民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。加强人民政协民主监督，通过会议监督、提案监督、视察监督、民主评议、民主质询、特约监督、反映社情民意信息等方式，重点监督党委政府重大决策部署的贯彻落实。完善市、县两级委室机构设置及人员构成，增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设和机关建设，提升履职能力。
（二十）深化依法治市实践。全面深入实施依法治市决定和依法治市纲要，把经济社会发展各项事业纳入法治化轨道，巩固法治良序。坚持依宪执政、依法执政，发挥党委在依法治市中领导作用。深化依法治市“十大行动”，统筹推进科学立法、依法行政、公正司法、法治宣传、基层治理等重点工作。加快法治政府建设，推动重大行政决策制度化、规范化。严格规范公正文明执法，全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，确保公正权威司法。认真实施“七五”普法规划，深化“法律七进”和基层法治示范创建活动，建设具有达州特色的法治文化。完善行业规约，发挥村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等社会公约在基层社会治理中的积极作用，把学法、用法、守法转化为群众自觉行为。
（二十一）巩固和发展爱国统一战线。加强党对统战工作的领导，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好地履行职能。深化民族团结进步教育，铸造中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教与社会主义社会相适应。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，凝聚港澳台海外爱国力量。加强党外代表人士队伍建设，大力打造达州统一战线教育基地。
六、推动社会主义文化繁荣兴盛，加快建设区域文化强市
（二十二）牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。实施意识形态工作标准化建设，强化意识形态专项督查，打造意识形态工作示范点，管好导向、管好阵地、管好队伍，坚决维护意识形态安全和政治安全。强化习近平新时代中国特色社会主义思想和马克思主义理论研究，全面落实党委（党组）中心组旁听、督导、通报、检查“四项制度”和述学、评学、考学“三个办法”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，推动党的十九大部署落地落实。发展中国特色哲学社会科学，加强达州新型智库建设。高度重视传播手段建设和创新，深入推进媒体融合发展，加快达州日报社全媒体新闻文化中心建设和达州广播电视台高清频道改造，打造凤凰山下传媒，加快与新华社等权威主流媒体共建新闻舆论主阵地。落实网络意识形态工作责任制，加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，开展互联网系列专项整治行动，净化网络舆论环境，营造清朗网络空间。落实党内重大思想理论问题分析研究和情况通报制度。
（二十三）培育和践行社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观融入法治建设，运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确历史观、民族观、国家观、文化观。挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新。广泛开展家风家训家规和《达州市民文明公约》宣传教育活动，开展劳动模范、道德模范巡讲活动，充分发挥劳动模范、道德模范、身边好人等先进典型引领作用。大力开展以家庭为根本、以学校为核心、以社会为关键、以自我为先导、以单位和岗位为基础的“3+1+X”社会主义核心价值观宣传教育活动。深化“双拥”创建，巩固和发展军政、军民团结。
（二十四）创建全国文明城市。坚持以创建全国文明城市为统领，以建成“双百”II型大城市为目标，全力推进“五桥六路七大新区”建设，大力实施城市供水、污水处理、滨水绿化、棚户区改造等重点工程和专业院校引进创建工作，加快建设一批城市绿地和公园，全面完善“宜居、宜业、宜商”城市功能，推动“就业、创业、置业”有机融合，加快建成山环水绕、景城相宜、文城一体的现代山水生态城市，夯实文明城市创建的物质基础。全面推行城市环卫、公共交通、综合执法、社会治安等领域精细化管理，切实提升城市管理水平。深入推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建，持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加快实现全域创建省级文明城市，达州中心城区和有条件的县（市）成功创建全国文明城市，树立文明城市新品牌。
（二十五）推动文化事业和文化产业发展。完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。构建现代公共文化服务体系，深入实施基本公共文化服务标准化、均等化工程，实施图书馆、文化馆、博物馆提档升级计划。切实加强国家公共文化服务体系建设示范项目后续建设，继续办好全国新农村文化艺术展演活动。大力实施文化惠民扶贫，积极开展“文化惠民在身边”系列文化活动，集中力量建设幸福美丽新村文化院坝、综合文化服务中心、基层流动文化服务网点、“农民工文化驿站”“留守儿童文化之家”等新型文化阵地。稳步推进四川省公共文化服务体系示范县（区）和示范乡镇创建工作。健全现代文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策，培育新型文化业态。以大巴山文化产业投资有限责任公司为平台，扎实推动达州特色文化资源挖掘、植入和再造，着力打造重点文化产业项目。进一步发挥巴渠文艺奖、文艺项目精品资助政策等对繁荣达州文艺创作的推动作用，实施“文艺大师培养计划”和“文艺名师带动计划”，建设一支高素质文化人才队伍，积极打造巴山作家群、巴山诗派、巴山画家群、巴山摄影人等地方文艺品牌。加强对外人文交流，形成全方位、多层次、宽领域的文化走出去格局。
七、提高保障和改善民生水平，增强人民群众获得感幸福感安全感
（二十六）坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦脱贫攻坚“头等大事”，坚持用脱贫攻坚统揽“三农”工作和县域发展全局，紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”目标，不断丰富和拓展脱贫攻坚路径，以更大的决心、更精准的举措、超常规的力度，众志成城推动形成脱真贫、真脱贫良好格局。严格落实“六个精准”要求，深入实施“六个一批”脱贫攻坚计划和“10+N”扶贫专项行动，持续推进“脱贫攻坚引领区”建设，补强基础设施、产业培育、民生保障短板，深入开展“安置与产业双向靠近”“复垦土地节余指标跨地区交易”“安置房产权回购”试点，确保到2020年现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众脱贫奔康的内生动力。
（二十七）建成中国西部重要综合交通枢纽。构建“立足川渝陕、面向全中国”的大交通格局，全面推进成都经南充至达州至万州高速铁路建设，做好西渝高铁过境达州前期工作，加快融入“八纵八横”国家高速铁路网；加快实施营山至达州、巴中至万源、镇巴经渠县至广安、达州绕城高速西段、平昌经宣汉至开州、城口经宣汉大竹至邻水、开江至梁平等高速公路和达州机场大道、达州经宣汉至南坝、达州至开江、达州至渠县、G210线达州过境段、G542线铁山至石桥、八台山至巴山大峡谷等快速公路建设，加速构建市域高等级公路主骨架；全面完成S101、S201、S301等14条省级干线公路提档升级，提升陆路交通内循环能力。加快“水上通道”建设，完成渠江航道升级改造，打通辐射川东、鄂西的长江内河黄金水道，实现三级通航能力；加快完成达州机场迁建，大力拓展国内航线，发展壮大航空物流，加快培育空港经济。切实推进渠县、宣汉、万源通用机场建设，实现“铁、公、水、空”融合发展。加快建设新一代信息通信基础设施，实施“智慧达州”行动计划，建成川渝陕结合部信息港。
（二十八）优先发展教育事业。坚持科教兴市，全面落实市委、市政府《加快全市教育发展九条措施》，加快教育现代化进程，建设川渝陕结合部教育强市。落实立德树人根本任务，全力实施素质教育。实施学前教育三年行动计划，推进学前教育普及普惠健康发展。推动并实施县域内义务教育均衡发展，统筹推进城乡义务教育一体化发展，加强农村义务教育。实施职业教育攻坚计划，做大做强西南职教园区，引进优质职业高校，推进职业教育大整合、大集中、大提升，构建现代职业教育体系。推进普通高中多样化发展，构建普职融通发展“立交桥”，逐步普及高中阶段教育。全面推进高等教育综合改革和高校创新能力提升计划，支持四川文理学校转型发展为应用型大学，达州职业技术学校创建优质学科高职院校，建成达州中医药职业技术学校。支持和规范民办教育发展。加快发展继续教育，大力提升国民素质。健全教师编制动态调整机制，加强师德师风建设，加强教师专业能力建设，提升教师队伍整体水平。
（二十九）提高就业质量和人民收入水平。坚持就业优先，实施积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业创业服务，促进高校毕业生、民族地区“9+3”免费职业教育毕业生等青年群体、农民工、贫困家庭劳动力、退伍士兵多渠道就业创业。创新促进劳动力、人才社会性流动的体制机制。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，缩小收入分配差距。
（三十）加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。落实好城乡居民养老保险基金省级集中管理、工伤保险省级统筹工作。完善企业（职业）年金制度。试点划转部分国有资本，充实社保基金。健全城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。逐步提高失业保险金标准。完善社会救助、人道救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，大力发展慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、复员退伍军人关爱服务体系。推进专业社会工作和志愿服务发展。加强关心下一代工作。发展残疾人事业，深化“量体裁衣”式残疾人服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
（三十一）深入推进健康达州建设。落实健康中国、健康四川战略部署和措施，深化医药卫生体制改革，全面建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，健全现代医院管理制度。坚持预防为主，探索建立全民预防保健资助制度，深入开展新时期爱国卫生运动，推进健康城市健康村镇建设。加快推进疾病预防控制机构能力建设和精神卫生管理治疗体系建设。加强重大疾病防控，不断提升卫生应急处置能力。构建与国民健康需求相匹配、体系完善、分工明确、密切协作的医疗卫生服务体系，提升基层医疗卫生服务能力。加强全科医生队伍建设，创新和完善家庭医生签约服务模式、服务内容，健全家庭医生签约服务制度。保障食品药品安全。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究，促进人口长期均衡发展。大力发展群众体育事业。广泛开展全民健身活动。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，支持发展民办养老和居家养老服务，推进医养结合，加快老龄事业和健康产业发展。
（三十二）打造共建共治共享的社会治理格局。深化“平安达州”建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全落实社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷多元化解体系，正确妥善处理人民内部矛盾。加快公共安全和社会治安防控体系建设，完善安全生产责任制，依法打击和惩治违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，提升人民获得感和幸福感。加强基层综治中心建设、“雪亮工程”建设和网格化服务管理，加强社会心理服务体系和社区治理体系建设，扎实推进幸福和谐社区建设，推动社会治理重心向基层下移。贯彻总体国家安全观，加强国家安全教育，全力维护政治安全、政权安全，提高防范和抵御安全风险能力。
八、加快建设美丽达州，筑牢嘉陵江上游生态屏障
（三十三）推进绿色发展。建立完善绿色生产和消费的政策导向，健全绿色低碳循环发展经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，实施绿色制造工程。构建绿色产业体系，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进绿色建筑发展。构建循环型产业体系，实施循环经济和资源综合利用工程，推行循环型生产方式和绿色消费模式。构建清洁低碳、安全高效的能源体系，节约集约利用资源，降低能耗、物耗及污染物排放水平。加快推进“厕所革命”。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，建设循环型社会。建立绿色发展考核评价体系。
（三十四）坚决打赢污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，编制实施《达州市城市大气环境质量限期达标规划》，建立大气污染源清单，开展大气污染成因和治理项目攻关，加快重污染天气监测预警预报平台和大气污染源立体监控体系建设，以通川区、达川区、达州经开区为主战场，深入落实“减排、压煤、治车、抑尘、控秸”等大气污染防控措施，持续改善大气环境质量；打赢碧水保卫战，全面落实河（湖）长制，实施“一河一策”，加强铜钵河、明月江、东柳河、新盛河、双龙河、洞耳河等重点小流域污染综合治理和水质良好流域生态保护。加强集中式饮用水源地保护，完成县级城市集中式饮用水源地突出环境问题整治，建设饮用水源水质自动检测站，确保全市饮用水安全。开展城乡环境综合治理，加快推进乡镇污水处理设施建设，建立健全运营管理机制，强化畜禽养殖和农村面源污染防治；打赢净土保卫战，开展第二次全国污染源普查。强化土壤污染管控，开展农用地和重点行业、企业用地土壤污染状况详查。完善土壤环境质量监测网络。实施污染地块修复工程，不断改善土壤环境质量。加强固体废弃物处置，强化危险废物监督管理，推进市固体废物综合处理中心和市危险废物处置项目建设，完善全市固体废弃物收运体系，推进固体废弃物的分类收集。
（三十五）加大生态系统保护力度。严守生态保护、永久基本农田保护、城镇边界三条控制线，落实主体功能区规划，构建四川花萼山国家级自然保护区、宣汉百里峡省级自然保护区、开江宝石桥水库国家水利风景区等生态安全格局。强化国土空间管制，科学划定生产空间、生活空间、生态空间。开展绿化达州行动，扎实推进造林增绿，加快创建国家森林城市和国家园林城市。抓好城镇公园、公共绿地和“沿路、沿河、沿库”生态廊道建设，推进渠江、洲河等流域生态屏障、湿地修复、生态脆弱区治理，加快水土流失治理，加强莲花湖等湿地保护。加快推进自然保护区内矿业权、小水电有序退出。加强地震、气象、地质灾害等防灾减灾救灾体系和能力建设，把地质灾害避险搬迁和易地扶贫搬迁有机融合，加大地质灾害工程治理、加强地下水资源保护，加快建立生态环境保护多元化补偿机制和生态环境市场化建设及运行机制。实施最严格的生态环境保护制度，加强环境影响评价管理，推进规划环评、战略环评，开展工业园区规划环评，严把项目环境准入关。完善环保督察和环境突出问题整改机制，加强环境执法能力建设，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
九、坚定不移深化改革扩大开放，不断增强发展动力活力
（三十六）纵深推进全面深化改革落实。全面落实中央、省委改革新部署，统筹推进“五位一体”和党的建设制度改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制。以放活土地经营权为重点，继续推进农业农村改革，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。以“实施3+10国有资本布局调整战略，做实做强三大国有资本投资平台企业，打造水务、电力、燃气、公交、交投、城建、房地、粮油、文化、金融等十大集团企业”为重点深化国有企业改革，大力培育上市企业，着力推进产权多元化改革，有序发展混合所有制经济，不断完善国有资产管理体制，有效防止国有资产流失。深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，完善市场监管体制。深化金融体制改革，增加服务达州实体经济能力，大力发展多层次资本市场，防范金融风险。深化财税体制改革，健全现代财政制度和地方税体系。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。深化教育文化卫生体育等社会事业改革。加快生态文明体制改革，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。深化机构和行政体制改革，科学配置党政部门及内设机构权力，按照中央部署，在市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。深化群团改革，推动工会、共青团、妇联等增强政治性、先进性、群众性。着力构建“党委深改组统揽决策、专项小组分块抓总、牵头部门主责实施、参与部门各尽其职、党委改革办协调督促”的改革落实机制，严格督察考评，切实推动各专项领域改革落地见效。
（三十七）系统推进全面创新改革。坚持以创新驱动转型发展为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，落实全省全面创新改革“9张清单”，扎实推进科技创新、开放创新、金融创新、人才创新、产业体系建设创新“5大领域”创新改革。建立健全科技创新政策支撑体系，构建技术创新市场导向机制，推动科技与经济紧密融合；建立健全内陆开放创新机制，搭建内外合作交流平台，扩大开放深度和广度，提升开放型经济水平；建立健全金融创新体制机制，创新金融产品和服务，优化金融发展环境，加快形成覆盖创业创新链的多元化金融服务体系；建立健全人才引育机制，实施更积极、更开放、更有效的创新人才引进培育政策，推进多层次、多领域人才队伍建设；建立健全产业转型升级机制，以“民参军”为重点推动军民融合发展，加速转变产业结构、发展模式和发展动能，着力打造全省非核心试验地区的“创新创业引领区、内陆开放前沿区、金融服务示范区、创新人才集聚区、转型发展先行区”。
（三十八）推动形成全面开放新格局。顺应经济全球化和区域经济一体化趋势，打造强力支撑开放的战略大平台，深度融入“一带一路”和长江经济带发展，加快融入全国全省对外开放总布局，建设四川对外开放新高地。启动建设国家开放口岸工作，创建国家内陆开放合作示范城市。深化全方位对外开放合作，精准对接国家内陆、沿江、沿边开放战略布局，完善陆海统筹、东西互济、内外融合的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊。主动融入重庆发展，加快推进川渝合作示范园建设。大力实施“产业成链招商”“园区集聚招商”“龙头企业招商”“专业指导招商”“集群抱团招商”“国资引导招商”“成本洼地招商”，着力推动“6+2”产业集群落地建设。打造投资促进平台，用好中外知名企业四川行、中国西部国际博览会等省级重大平台，办好秦巴地区商品交易会等达州投资促进活动。
（三十九）建成川陕革命老区振兴发展核心示范区。大力落实《川陕革命老区振兴发展规划》，坚持区域开发与精准扶贫、内生发展与对外开放、资源开发与生态保护相结合，着力破解基础设施瓶颈制约，创新资源开发新机制，协同推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，提升基本公共服务能力和综合竞争力，着力把达州建设成为长江经济带的重要通道、区域开发与精准扶贫协同推进示范区、清洁能源综合开发利用示范区、特色农产品生产加工基地、红色文化传承区和生态旅游目的地、秦巴山生态文明先行先试区，探索一条革命老区振兴新路，为全国革命老区加快发展提供达州经验示范。
十、坚定不移全面从严治党，为建设幸福美丽达州提供坚强保证
（四十）贯彻新时代党的建设总要求。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动各级党组织和广大党员干部积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，继续打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战，进一步巩固发展良好政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。
（四十一）把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为首要任务，坚定执行党的政治路线，坚决落实党中央和省委、市委决策部署，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终做到“六个坚持、六个反对”。尊崇和维护党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制的各项制度。发展积极健康的党内政治文化，建设风清气正的党内政治生态，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，不断提高政治觉悟和政治能力。
（四十二）加强党的思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强用新思想指导实践、推动工作的自觉性坚定性。深化党的宗旨教育和群众观点教育，引导党员干部挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，办好巴山红军学校，加强党性教育和党性锻炼。大力弘扬马克思主义学风，坚持知行合一、学做结合，在改革发展实践中做合格党员、当干事先锋。
（四十三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，鲜明“崇尚实干、注重实绩、群众公认”的用人导向。落实好干部标准，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。推进党建工作情况与干部选任、评先选优全程深度融合，把履行党建（党员）责任（义务）、助力脱贫攻坚两方面工作情况作为干部选任的重要指标。深入实施“薪火工程”“急需紧缺专业人才聚集2233工程”，扎实开展“选苗储备计划”“墩苗成长计划”，注重培养选拔在基层扎实历练、在关键岗位和艰苦地区经受磨练、业绩突出的优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，用心用情做好离退休干部工作。坚持专业化选配、提升专业化能力、加强专业化储备，加快推进干部队伍专业化建设。健全推进领导干部能上能下和容错纠错机制配套办法，认真落实《充分激发干部干事创业积极性十项措施》《达州市党内救助暂行办法》和“关心关爱脱贫攻坚一线干部”办法，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加快推进区域人才高地建设，统筹加强“六支人才队伍建设”，持续深化“千名硕博进达州”行动，精细化做好高层次引进人才服务工作，鼓励引导人才向边远贫困地区和基层一线流动，让尊贤重才、见贤思齐蔚然成风。
（四十四）建强基层战斗堡垒。坚持“落实到基层、落实靠基层”，以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。实施基层党建质量提升工程，深化“党支部标准工作法”，坚持党员活动日制度，分领域、分类别突出基层党组织重点任务，创新组织设置和活动方式，进一步完善组织体系，落实组织生活制度。开展“城乡党建结对共建”行动，实现城乡党建优势互补。加强基层党组织带头人队伍建设，持续做好第一书记选派工作，实施基层党组织“千名好书记”培养引领计划，大力培育村级后备干部。实施“细胞强健工程”，开展产业工人、青年农民、高知识群体、少数民族、非公有制企业、社会组织发展党员“六个专项计划”，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。
（四十五）持续深入正风肃纪。紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系加强作风建设，凡是群众反应强烈的问题都要认真严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。严格落实领导干部联系指导县（市、区）工作、联系指导贫困村、“走基层”、接待群众信访等制度，大力弘扬“六大作风”，着力解决“六大问题”。持之以恒抓好中央八项规定精神及其实施细则和省委省政府十项规定及其实施细则、市委市政府十一项规定落实，坚决反对特权思想和特权现象，重点纠正形式主义、官僚主义，严防“四风”反弹回潮。坚持把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
（四十六）夺取反腐败斗争压倒性胜利。清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，牢牢把握“三个不可低估”依然没有过时的形势判断。压紧压实“两个责任”，坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的问题，重点查处“三类人”以及政治问题和腐败问题相互交织的行为。深入推进“清源行动”，严厉整治群众身边的腐败问题和不正之风。深化扶贫领域“3+X”问题专项整治，对向扶贫民生款物伸手的绝不手软。大力实施“廉洁细胞”工程，把“廉洁基因”全面植入各类基层组织，以“细胞”廉洁促进社会“肌体”健康。发掘和运用达州廉政文化资源，发挥德治礼序、乡规民约、家规家风的教化作用，筑牢拒腐防变思想防线。坚持制度治党、依规治党，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
（四十七）健全完善监督体系。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级监督作用，完善对领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督机制。深化政治巡察，构建市、县联动巡察监督格局，充分发挥巡察“利剑”作用。发挥综合派驻监督“前哨”作用。全面推开国家监察体制改革试点工作，组建市、县监察委员会，实现对全市所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加大对权力运行的监督和制约，大力开展“三同机制”建设，充分运用现代信息技术，把权力关进“制度铁笼”。改革审计管理体制，完善统计体制，做好审计统计监督工作。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯穿起来，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系。
（四十八）全面增强执政本领。完善坚持党的领导的体制机制，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，加强和改进党对经济工作的领导，切实改变不适应经济发展的体制机制和方式方法，提高党领导经济工作法制化水平和专业化能力。深化对社会治理规律的认识，加强和改进党对社会治理工作的领导。着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。加强学习型党组织、学习型机关、学习型干部建设，分层次分阶段分专题开展大规模干部培训，注重在实践中培养提升干部素质能力。
十一、永葆“不忘初心、牢记使命”的情怀担当，朝着新时代宏伟目标奋勇前进
（四十九）大力弘扬“红船精神”。弘扬开天辟地、敢为人先的首创精神，进一步解放思想、更新观念，在现代化建设新征程中不懈奋进。弘扬坚定理想、百折不挠的奋斗精神，始终保持埋头苦干、真抓实干的工作作风，一心一意履职尽责，心无旁骛干事创业。弘扬立党为公、忠诚为民的奉献精神，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。
（五十）大兴调查研究之风。紧扣新时代达州经济社会发展重大问题，推动全市党员干部大学习大调研大提升。完善市委重大调研课题制度和领导干部牵头开展课题调研制度，把调查研究和决策部署结合起来，深入基层、深入一线、深入群众，查实情、办实事、出实招、求实效。完善决策咨询制度，提高决策的科学化水平。
（五十一）以钉钉子精神狠抓落实。坚持提高政治站位抓落实，把贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署作为检验各级党组织和党员干部政治素质的根本标尺。坚持领导带头抓落实，静下心来，俯下身来，一个难题一个难题攻克，一项工作一项工作推进。坚持强激励硬约束，推行“清单制+责任制”，健全干部考核评价体系、督查问责体系，形成抓落实的强大推动力。
全市各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、继续前进，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新成就，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、谱写中国梦四川篇章达州行动而不懈奋斗！
