原标题：李忠案例库丨职业教育的“潍坊样板”
提到职业教育，大家能想到哪里？除了经典的“太仓经验”，山东潍坊也在职教领域贡献了极为成功的案例，且仍在不断探索和前进中。潍坊最为独特的就是其职业教育对于本地经济和产业发展的贡献，不同于现在全国各地都在大兴土木的“职教城”，潍坊的职教是以服务本地为优先的。
此外，潍坊还探索出了一系列原创性、引领性的改革经验：教育部和省级人民政府签署的第一个在地级市开展的国家职业教育创新发展试验区，全省最早探索教学、生产一体化人才培养模式改革的“歌尔匠造班”，全省最早探索混合所有制办学模式改革……这里的人才培养更具“匹配度”，机制更灵活，敢于打破“紧箍咒”。
本期【李忠案例库】就带大家去看看，潍坊是如何蹚出一条职教新路子的，欢迎关注。
近年来，国内职教城的建设如火如荼。
思科（郴州）职教城，由广东思科教育、上海思科瑞新资本、北京华唐教育集团联合发起成立，对接新科技发展趋势和市场需求，以促进就业和适应产业发展为导向，着力培养高素质劳动者和技术技能人才的职业教育产学深度融合的项目。
广东省职教城，位于清远市中心城区东北部，规划面积约50平方公里，分三期建设，可容纳24所院校，未来在校生达25-26万人，常住人口将达55-60万人。省职教城的特色规划包括生态优先、产教融合发展及塑造高品质慢行空间。
青岛国际职教城，2019年10月由青岛市委市政府决策建设，规划总面积约82.8平方公里。由“新加坡规划之父”刘太格及其团队设计规划，将生态规划和可持续发展理念植入概念规划，以人工智能、互联网教育、教育装备产业项目为优先项目。
南昌现代职教城，2020年8月24日，教育部和江西省省委、省政府联合举行部省共同推进。将以5年的时间引进10所以上高水平职业院校，打造总人口20万人职业教育产业园区。
福建省职教城，总规划用地约9000亩，主要建设内容包括：职业院校、产业研究院、合作办学区、生活配套区等。未来将引入16所省属职业院校，形成师生规模约10万人的教育产业片区。
但这些职教城的意义是什么？
大多数的职教城都是面向周边大都市，或者服务区域中心城市而建设的配套，并未为本地经济和城市发展提供动力。
松江新城的职业教育以服务长三角G60科创走廊建设为己任，主动对接区域经济发展和产业结构调整，完善产教融合、校企协同育人机制，为长三角G60科创走廊建设不断输送有匠心、有技艺的复合型人才。
广东省职教城，已初定6校进驻，分别是：广州体育学校（本科）、广东轻工职业技术学校、广东省外语艺术职业学校等。未来，每年可为珠三角地区和全省培养输送约3-4万名高技能人才，提供20万个培训岗位。
宜宾双城宜宾职业技术学校与华为技术有限公司共建华为信息与网络技术学校，未来将与华为公司共同推动ICT人才生态链建设和人才培养。
大多数的职教城意识到了职业教育培养出的技术人才，在如今这个科技创新时代极为重要，因此建设新城的步伐逐渐加快。服务大城市没有问题，他们需要更多的人才。但是，这些职教城们没有意识到，技术人才不一定非要向大城市输送！
而山东潍坊，则蹚出了一条职教的新路子。如今，职业教育已经成为了潍坊发展海洋经济的一张名片，成为了广受赞誉的“潍坊样板”。2020年，滨海新区海洋经济产业产值占GDP的比重达到43%，滨海海洋化工优势产业集群作为全省唯一的现代海洋产业集群成功入围2020年省“雁阵型”产业集群。
那么，潍坊是如何做的呢？
潍坊通过为本地产业服务，让职业教育成为城市持续发展的动力，实现人才“独立”、创新“独立”，蹚出了一条职教的新路子。
潍坊职业教育多集中于滨海新区。改革开放以来，随着经济的发展，潍坊以培养急需的专业应用型人才为目标，不断探索教育与经济有机结合的规律，打造成为了全国职业教育先进市。在滨海新区成立之前，潍坊的职业教育学校已经初具规模，各级各类职业院校源源不断培养出大批高技能人才，对于潍坊市经济社会发展有着一定的推动作用，形成令人瞩目的“潍坊职教现象”。潍坊良好的职业教育基础，积累了不少好的职业教育发展经验
1994年，潍坊就已经有普通中专24所，技工学校26所，职业高中（中专）63所。为强化实践环节教学，提高学生的综合素质和综合职业能力，2006年启动了“小实训点建设工程”，充分利用社会资源，目前在全市已经建成1000个小规模、多样化、方便师生的实训点。
滨海新区成立后，潍坊市适应新的发展形势，围绕“转方式、调结构”，作出一系列改革职业教育的重大战略决策，培养、储备高素质一线专业人才，为打造山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区提供人才智力支持。
潍坊滨海新区主要通过三方面，实现职业教育的飞跃式发展。
一、靶向服务
潍坊在发展职教之初，便以“靶向”服务本地产业为主。
以海洋经济为例——潍坊职业教育自2009年开始，便向海洋产业倾斜。2009年，《山东潍坊滨海经济开发区2009年工作要点》提出：“把加快建设现代化滨海新城作为当前和今后一个时期的总体发展目标，坚持综合开发、整体推进，全力加快开发建设进程。坚持科学投入，狠抓招商引资，推进项目聚集，优化产业结构。科学规划布局，超前谋划功能性项目，突出重大基础设施建设，不断优化发展支撑条件。加快建设以海洋产业和先进制造业为主导，物流、教育、文化、旅游、商务等综合发展，生态环境优美、充满发展活力、富有独特魅力的现代化滨海新城，打造潍坊市中心城区的副中心。”
同时，职业教育也开始向海洋产业倾斜。《潍坊滨海经济技术开发区中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》中也提出：“重点围绕培育发展高端装备制造、生态海洋化工等高端战略，加强现有人才的知识更新培训，定期开展人才需求预测、发布急需人才目录，制定促进人才向重点产业集聚的倾斜政策，引导鼓励产业领军人才、工程技术人才和经营管理人才向重点产业流动。到2020年，培养引进重点产业急需紧缺专门人才3万人以上”。其中，在生态海洋化工领域，计划至2015年新增1200人、2020年新增2400人。
在顶层战略政策引导下，更进一步明确专业技术人才对于海洋经济的牵引作用。2012年，为支持黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区等国家重大区域发展战略的实施。2012年3月13日，教育部、山东省人民政府支持黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区国家战略共建潍坊国家职业教育创新发展试验区。
潍坊国家职业教育创新发展试验区是第一个省部共建的试验区，也是山东省政府与教育部签署的第一份共建试验区协议。建设内容主要包括：强化政府发展职业教育责任，落实和创新保障制度；调整职业教育布局结构，优化资源；探索建立校企合作的动力机制，促进校企紧密合作等。具体从4方面入手，不断加强海洋类经济人才队伍建设——
1）海加快实用经济人才实训基地建设，着重建设培养一批懂理论会操作、受企业普遍欢迎的实用型高技能人才。同时，依托实训基地强化服务企业措施，对入驻滨海的企业新招用员工实施岗前技能提升培训，增强企业的发展能力，促进滨海引进项目留得住、发展好。 2）加大高端人才引进。结合滨海开发需要，围绕重点产业，加大“引才引智”力度；在组织参加的全国性各类人才交流活动中，进一步增加滨海区招聘展位及参会企业的数量，帮助滨海引进急需紧缺高端人才智力。 3）定期举办针对滨海发展的大型专场招聘活动，最大限度满足滨海单位用工需求，强化特色创业就业服务。 4）以提升职业能力为核心，加快技能人才培养。确保每年培养高级工以上高技能人才1.8万人以上，努力培养满足滨海开发建设需要的高技能人才。紧跟产业发展趋势，职业院校调整专业，以对接本地海洋经济。着眼于解决市场需求与学校培养不对称造成的“职业院校招生难、学生就业难和企业招工难”问题，滨海区以海洋科技大学园为依托，实施生均补助标准(区财政每生每年补助1000元)、校企合作、企业办学等一系列制度创新，大力推动涉海职业院校和专业建设，努力打造海洋职业院校聚集发展的平台。
三年时间，入园项目达32个，19所科研院校、院所及培训机构进驻，潍坊职业学校、山东海事职业学校、山东信息职业学校等10所院校实现招生,在校师生达到8万人。
以“对接产业”、“服务产业”、“提升产业”为目标。各职业院校先后设置和组建了轮机工程、港口与航道管理、海乘服务等21个专业，基本覆盖了区域内的优势产业、基础产业和部分战略性新兴产业的主要岗位与工种，形成了与蓝色海洋产业对接的现代职业教育专业体系。
与此同时，紧跟区域产业转型发展趋势。“十二五”期间，建设精品专业、示范性专业和特色专业14个，初步构建起了与海洋产业相适应的海洋应用技术、人才培养培训、产业孵化一体的现代海洋专业体系。据初步统计，园区内职业院校的毕业生就业率在98%以上。
为了有效对接滨海新区的产业需求，潍坊职业学校调整了1/3的专业。港口物流、海洋生物技术等新专业受到了企业的欢迎。现在，通过工学交替，60%的学生已经实现就业。
二、空间聚集
滨海新城启动建设之初，职业教育便由政府主导向内牵引。
2009年，潍坊滨海新区开始建设，就确定了“一城四园”的规划。一城：滨海水城(150k㎡），包括希望城、幸福城、太阳城。四园：先进制造业产业园、生态化工产业园、绿色能源产业园、海港物流园。滨海水城里排在首位的就是希望城，占地50平方公里，目标是“打造成为环渤海地区规模最大的职教园区和蓝色高端产业科教创新基地”。其中，规划建设了占地12平方公里的潍坊滨海科教创新园区，仅一年的时间，就有14所职业院校开工建设。
为吸引院校聚集，同时提升企业员工在职培训水平，潍坊市依托滨海区成立了滨海教育发展投资有限公司，按照政府统筹、融资推动、市场运作的思路，由滨海经济开发区提供土地，规划了占地1000亩，投资15亿元，建筑面积20万平方米的山东（潍坊）公共实训基地。
潍坊市政府还积极开展股份制合作办学试点，计划吸引民间资本，创新管理方式，依托潍坊学校转型提升，建设应用型潍坊科技学校。
随着新城空间规划的不断深化，职教片区也逐渐成熟。到了2012年，潍坊在职业教育稳步发展的基础之下，由教育部和山东省政府共建，打造了国家职业教育创新发展试验区，其核心区便落在滨海新区。以山东海洋科技大学园为核心载体，规划总面积30平方公里，大力构筑现代职业教育体系,培养海洋经济应用型人才。三年时间，入园项目就已经达到32个，潍坊职业学校、山东海事职业学校、山东信息职业学校等10所院校实现招生，在校师生达到8万人。
山东海洋技术大学（山东海洋科技大学）是全国首所混合所有制应用型本科大学，是教育部和山东省共建“潍坊国家职业教育创新发展试验区”的支撑载体项目，定位于全国海洋经济应用型本科院校，已列入山东省“十三五”规划。山东（潍坊）公共实训基地，建有12大省级实训平台，全面服务于规模企业中试及院校院所实训。目前，全区各级研发平台203家，其中国家级3家，省级33家，市级167家。立足“招才引智”，强化科技人才支撑，引育“两院”院士、国家级重点人才、泰山、鸢都产业领军人才等市级以上高层次人才270余人。
如今，滨海新区已经成为了潍坊职教的名片，形成了技术人才+创新人才的双重聚集。海洋科技大学园，已聚集23所院校科研机构、16万师生。滨海新区经济发展局党组书记、局长陈强表示：“选良木、筑金巢，在引才、育才、用才和留才上下功夫，以高端人才引领海洋产业高端化、集群化发展”。
三、混改创新
潍坊在职教所有制改革上也走在全国前列，形成了独有的几大模式。在山东省确定的9所混合所有制办学改革试点院校中，潍坊有6所，占比60%以上。“混改”看潍坊，成为山东乃至全国的共识。
1.“山海模式”：政府参股、企业出资、多方共治的民办高职院校混改
1）“大混套小混，一校多主体”。
2018年，山东海事职业学校由民办非企业单位改制为事业法人单位，先后引进5家企业社会资本9300万元，共建航空学校、人工智能学校、电商学校等3个混合所有制二级学校，及配套公共实训基地，年培训规模突破3万人次。同时，引进中船集团、美国皇家加勒比邮轮公司等国内外知名企业，共同组建专业，实现校企共享共办。截至2021年，已先后开设航海技术、轮机工程技术等涉海专业10多个，年培养海洋技术技能人才3000余人。
2）特色鲜明的办学体制。
实行“党委领导、董事会决策、监事会监督、专家办学、教授治学”。
3）管办分离的政校关系。
学校的国有资产为政府把控学校办学方向，强化党建工作提供了强力支撑，社会资本则为学校自主办学提供了法理依据。
4）多元办学的法人治理。
董事会、监事会和办学团队“三驾马车”各司其职。
5）市场导向的内部运行。
实行“人员能进能出、工资能高能低、职位能升能降”的干部人事制度，为骨干教师落实公办院校教师同等社会保障待遇。
2.“山化模式”：多元参股、专业团队运作、理事会监督的公办高职院校混改
2021年4月，山东化工职业学校完成了办学主体变更，引入山东水利发展集团出资18.9亿元与潍坊滨海经济技术开发区管委会、潍坊市教育投资集团有限公司共同举办。即改变了学校由政府单一举办变为地方政府、省属大型国企和地方国企三家共同举办的创新“山化模式”。
探索高职办学多元化的保障机制，多元投入是一个重要的方面，学校层面‘大混’，二级学校‘小混’，实训基地实行股份制，与企业合作创设专业建设基金，学校的混改一步步深入，资本通道打通后，社会资本也将在各个层面助力职业教育的发展。
3.“豪迈模式”：土地入股、企业主导、市场运作的中职学校混改
2010年，豪迈集团投资创办了潍坊豪迈科技职业中等专业学校。政府与企业按股权1：9比例进行混合所有制改革，这让学校的办学体制充满了活力。混改后，学校的运行机制更加灵活，办学特色更加鲜明，步入了优质发展的快车道。企业主导、市场运作的中职学校混改增强了学校的办学自主性，同时也为企业储备了人力资源，节省了新员工的培训成本。
“豪迈模式”让“人人皆可成才、人人尽显其才”。截至目前，学校共有1000多名毕业生走上了豪迈集团等企业的工作岗位，多人获得豪迈集团“新人之星”、“创新之星”等荣誉称号，已经有10多人进入公司的管理岗位，企业办学优势充分展现。
除了职业院校混改外，龙头企业也在产教融合的道路上助力良多。
首先，潍坊的产教融合绝不止三种混改模式，还有其他各行各业的龙头企业都在共同努力。例如，成立潍坊市产教融合研究院，建设引领区域产教融合的智库平台；牵头成立全省职教集团联盟，打造“产教”对接、“校企”对话平台；率先制定全国首个新时代职业院校产教融合度指标体系，客观评价职业院校产教融合发展状况，推动职业院校与企业及产业需求的深度融合。目前，全市职业院校与2000余家企业建立长期稳定合作关系，潍柴、歌尔等13家企业成为山东省首批产教融合型企业。
歌尔成为全国首批产教融合型企业，建设现代产业学校8所，布局了200个骨干专业，重点建设了100个特色品牌专业、20个产业发展亟需专业，专业设置与产业匹配度达85%以上，建立了紧密对接产业链的专业体系。通过与高校合办产业学校，与职业院校合办工学校、“匠造班”等，成功打造了一种全新的产教融合、校企合作培养模式。目前已有402人进入生产岗位，其中216人取得本科生待遇，70人获得硕士生待遇，走出了一条培养高素质技术技能人才的新路。
山东畜牧兽医职业学校坚持“参股而不控股”“不求完全所有，但求充分利用”的“混改”原则，按照10%到40%不等的持股比例，分别与山东惠康饲料有限公司等6家行业龙头企业合资合作，建立了6个生产性实训基地。由于产教融合，学校有着极高的口碑，学生供不应求，每年的“双选会”供求比例达1：7左右；创业率更是达到10%。
其次，以技能大赛为抓手，让潍坊职教品牌“走出去”。潍坊市从2009年起即把技能大赛列入对各县市区政府教育综合督导范围，组织和参加各级技能大赛所取得的成绩被量化成具体的分数，纳入督导成绩。在全国、全省技能大赛中屡创佳绩的寿光、诸城等市在督导中该项得到满分20分，而有的县市区该项仅得3～5分；市直职业院校参加技能大赛的成绩被列为校长职级制考核的重要指标，直接影响任职与晋升。
领导挂帅：2009年9月，潍坊市人民政府办公室印发《工作意见》，决定每年由潍坊市人民政府主办技能大赛。市政府成立组委会，加强对大赛的组织领导。 全面覆盖：在层层推荐和选拔的基础上，各县市区每年举办一次县级技能大赛，全市每年年底前举办一次市级技能大赛。 加大表彰：经全市技能大赛选拔，代表潍坊市参加全省、全国技能大赛获得一等奖的项目，分别直接认定为市政府教学成果一等奖、特等奖，并对指导教师和参赛学生分别进行奖励。 双证互通：落实职业院校毕业证书与比赛获得的职业资格证书“双证互通”政策，让技能大赛与学业成绩考核结合起来。如今，以滨海新区为核心的职业教育已经成为了潍坊的一张名片。其主动对接本地企业，服务、引领产业发展的路径，被称为“耦合型麻花式高等职业教育服务链”。加之职业院校的混改成功案例，让职业教育能有更多的资本注入，绽放更大的活力，成为了广受赞誉的“潍坊样板”。其中，海洋经济经过多年发展，潍坊滨海区产业结构已由最初的化工为主，发展为海洋化工、海洋动力装备、海洋生物医药等产业齐头并举的态势。2020年，滨海新区海洋经济产业产值占GDP的比重达到43%，滨海海洋化工优势产业集群作为全省唯一的现代海洋产业集群成功入围2020年省“雁阵型”产业集群。同年，潍坊市政府还与山东省教育厅共同打造了山东省职业教育创新发展示范区，未来必将助推滨海新区乃至整个潍坊海洋经济的加速发展。
1、王法延，《发展职业教育，服务市场经济——改革发展中的潍坊职业技术教育》 2、周林、宋大明等《山东潍坊市“工学结合、产学一体”人才培养》 3、《潍坊滨海新城发展战略项目》 4、《潍坊滨海经济技术开发区中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》 5、滨海经济技术开发区总体规划（2010——2030）版权声明
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