——中江县大力推进义务教育均衡发展纪实
中江地处川西北部，是全省典型的丘区农业大县，也是德阳市幅员面积最宽、人口基数最大、发展相对滞后的百万人口大县。全县各级各类学校共有376所，占地面积304万平方米，在校学生155386人，教职工12600人。
教育体量如此之大，要实现义务教育阶段学校办学条件校校达标，对于财力不雄厚的中江来说绝非易事；地域狭长、城乡差距明显，要实现义务教育阶段学校校际间均衡差异系数达省定标准，更考验着中江人的智慧和勇气。面对种种现实难题，中江县委、县政府始终坚持教育优先发展，举全县之力推进教育均衡发展，在英雄故里奏响了“农业大县办大教育”的时代强音。
落实政府职责，强均衡教育之“动力”
“‘优先发展教育！关心教育就是关心中江的未来。’在中江，这绝不是口号，而是切切实实的行动与抓手。中江抓好教育顶层设计，建立了‘以县为主’的管理体制，县政府承担起教育发展的主要责任，在教育发展上真正做到了‘四个优先’。”县教育局局长刘福兴深有感触。
教育发展，优先规划。中江先后出台《中江县教育事业改革发展第十二个五年规划》《中江县中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》《关于推进义务教育均衡发展的实施意见》等教育先行规划文件，将“优先发展教育事业，推进教育均衡发展”等目标列入政府工作重要内容，明确了总体和分年度目标、实施步骤、主要措施。城乡建设规划预留了足够的学校建设用地和发展空间。
教育管理，优先推进。县政府成立教育工作领导小组，明确县长为第一责任人，始终坚持“教育工作议事制度，县级部门、乡镇教育工作联席会议制度，县四大班子领导和县级部门负责人定点联系学校制度，教育工作监督指导制度”四项工作目标责任制，构建了“党政重视、部门服务、乡镇支持、社会参与”的教育工作机制。
教育问题，优先解决。近三年，中江在财力十分有限的情况下，投入3亿多，优先解决了学校建设、薄弱学校改造、设备设施添置、布局调整等重大教育民生难题。2016年，县委、县政府提出“奋战80天，全面或超额完成目标任务”，将推进义务教育均衡发展作为重要攻坚任务之一，强力推进办学条件达到省规定标准。
教育投入，优先安排。教育投入始终做到“三优先”，即在年初优先安排教育经费，正常拨款优先兑现教育经费，年终结余优先追加教育经费，保证教育经费预算决算都做到“三个增长”。2012-2015年，中江义务教育预算内经费拨款逐渐增长，生均预算内公用经费、生均预算内教育事业费均逐年增长。此外，政策性教育经费落实到位：2013-2015年，教育费附加、地方教育费附加共征收6560万元，全部足额征收安排用于教育；农村税费改革财政转移支付资金用于教育每年均为6203万元，占转移支付总额比例100%；全县土地出让收益为11451万元，按10%比例计提教育资金1145万元全部用于教育，有力保障和推进了教育事业健康发展。
改善办学条件，奠均衡教育之“基础”
“我在永太镇小学工作30多年了，学校场地狭窄，教学区、学生活动区间杂，容易互相影响……‘薄改’之后，教学区与非教学区明显分开，老师教得有劲、学生学得静心，外面活动的孩子也耍得开心了！”永太镇中心小学老师王孟富深有感触地说。
面对全县教育点多、线长、面广，底子薄、基础弱的状况，中江县委、县政府全力抓抢灾后恢复重建、成德同城发展等重大机遇，全力整合各级各类社会资源，突出“农村学校、薄弱学校”两个建设重点，全面改善办学条件，王孟富老师所在的永太镇小学正是其中之一。
数据显示，中江灾后重建，新建学校180所，维修加固学校76所；新建校舍面积65.1万平方米，新建运动场39.2万平方米，维修加固面积10.2万平方米。2010-2016年，投入4.68亿元，实施项目487个，新建（改扩建）及维修校舍27.17万平方米，新建运动场13.92万平方米，加快薄弱学校改造升级，基本形成了学校布局合理、办学规模适度的格局，保证适龄儿童就近入学。近年来，中江共又投入2.12亿元，按照省规定标准配齐配足义务教育阶段学校教学实验仪器设备、音体美卫器材、多媒体远程教学等现代教育技术设备，强力推进全县教育信息化、现代化进程。
在薄弱学校改造工作上，中江县“两统筹六坚持”工作经验受到了国务院教育督导委的通报表扬。即：县委县政府统筹组织领导；教育主管部门统筹项目落地。坚持“在一线”推进工作；坚持两本台账，科学管理；坚持既严格程序，又敢于创新；坚持资金专户管理，专款专用；坚持有效利用，确保实效；坚持捆绑考核，责任倒查。
“薄改”项目的有效推进，促进了全县学校办学条件大幅改善。如今，以凯江中学、御河中学、七一中学、南渡博爱小学、回龙镇小、捲洞分校、石垭子村小等为代表的学校，教学建筑大气磅礴、师生公寓舒适逸致、健身操场标准宽阔、草坪长廊四季染翠……在中江2200平方公里广阔的大地上，成为一道道美丽的风景线。
优化师资配置，塑均衡教育之“灵魂”
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。中江从战略高度上，大力培养造就一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质专业化教师队伍，优化师资配置。
彭蕾，2015年9月被分配到清凉中学，一个地处该县最南端的乡村初中，“这里基础条件不是很好，但学校精心为新进、年轻教师安排了好‘师傅’，在生活、工作和学习上给予了我很大的帮助……一年多来，大家比、学、赶、拼，情感交融，让我很快走出了迷茫、失落，体会理解、感动。我将用好粉笔、钢笔，在这里扎根，书写朴实、灿烂的人生！”据了解，2014-2016年，中江公开招聘教师及引进高层次人才880人，占全县事业人员招聘的63.12%，其中，737人安排于农村义务教育阶段学校。他们将是推动中江城乡教育均衡发展的新鲜血液和骨干力量。
为了稳定农村教师队伍，根据区域条件，县财政单独列支，农村教师绩效工资高于城区10%，每月分别给予200元、90元、50元补助；农村教师乡镇工作补贴，每月分别给予350元、200元、150元、50元补助；对交流到农村支教的教师每月给予生活补助。县、乡（镇）政府坚持定期慰问教师制度，近三年，县财政专项拨付330余万元，奖励优秀教育工作者3045人次，教育教学先进集体408个。在县城魁山之上，修建“名师长廊”。
中江着力构建“国培、省培高端引领——市培骨干示范——县培全员提高——校培研训一体”的培训体系，邀请北京、上海、成都等教育先行地区名师名校长讲学，培养具有“中江灵魂、全国胸怀、全球视野”的教育人才。组建“县校”两级名师工作室，着力打造“国家、省、市、县、校”五个梯次骨干教师队伍。全县现有在职特级教师6人，国家级优秀教师6人，省、市、县骨干教师、学科带头人、教坛新秀等608人。近3年，在各类教师技能大赛中，获国家、省级奖20余人次，市级奖500余人次。
中江还积极推进“县管校用”人事制度改革，通过结对帮扶、定期支教、名师带领、对口交流、挂职锻炼等形式，实现了大范围、多形式、分层次的教师交流轮换。近三年来，共安排105名校级干部，467名教师开展支边支教、城乡交流等行动，为不同层次义务教育阶段学校带来了勃勃生机。
关爱弱势群体，促均衡教育之“公平”
中江扎实构建起幼儿到大学生“全覆盖”资助体系。近三年，向义务教育阶段10万余人次学生发放助学金1.3亿元；多渠道多形式开展教育精准扶贫，切实帮扶经济困难学生1000余人次。全县无一个义务教育阶段学生“因贫失学、因贫辍学”。
“前几年，我父亲不慎坠楼，生活不能自理，弟弟本身就有脑瘫，后来又患癫痫……光靠我妈一人打工怎么行？我都不想读书了。后来接受了学校一系列贫困生帮扶、补助后，家里负担减轻了，我也安下心来，能够专心学习了！”现为中江中学高2014级1班学生的陈力，眼眶湿润、眼神坚定地说着。
作为农业大县、劳务输出大县的中江，现有留守学生5.8万余人。近年来，中江成立了以县长任组长的关爱留守学生工作领导小组，构建了“各司其职、各尽其能、横不留空、竖不留缝”的关护网络。截至目前，已投入资金1000万余元，建立留守儿童之家115个，乡村少年宫124个，青苗活动室40个，大力推进“六个一”留守关爱工作。国务院农村留守学生工作调研组对该县留守学生管理教育工作给予了充分肯定。中央电视台等媒体对该县“幸福留守”关爱行动进行专题报道。
中江切实解决进城务工农民子女入学问题。出台了《关于进一步做好进城（镇）务工农民子女义务教育工作的实施意见》，确定了城区12所公办中小学和所有乡镇公办中小学为进城务工人员随迁子女入学重点接收学校。近三年，全县6751名进城（镇）务工农民子女入学问题全部妥善解决。
与此同时，中江积极推进特殊教育特色办学。目前，全县残疾儿童共有890人，入学872人，入学率达97.9%；全县“三残”儿童679人，入学663人，入学率达97.6%。特教学校积极开展职业技术教育，相继设立按摩、缝纫、美容等专业，中江“特教+职教”新模式得到了省、市有关部门高度评价。
力行求变创新，拓均衡教育之“内涵”
“几年来，石垭子小学与成都市泡桐树小学交流学习，加上自主努力，当年破旧落后的村小，如今已变成校园环境优美、硬件设备一流的现代化农村小学。”石垭子小学校长蔡光辉介绍说。
三年前，地处偏远山区的石垭子小学，面貌陈旧，教育水平整体滞后。2012年，成都泡小与石垭子小学结对发展。如今，挂牌成都泡小分校的石垭子小学，发生巨变的不仅仅是硬件条件，两地分阶段、分步骤开展的“三共同三共享三提升”活动（共同培训、共同教改、共同建设校园文化；共享前沿信息、共享教育资源、共享发展成果；提升管理能力、提升教师素质、提升办学水平），进一步促进了学校内涵发展，专业的师资水平、丰富的课程活动、欢快的艺术教育……成为这里一面鲜艳的旗帜。
当前，中江与成都青羊区、成都师范学校等开展区域深度合作；积极引进现代教育集团、国际标榜学校等一批优质民办教育入驻中江；县域内18所学校先行试点校际联盟“1+1结对帮扶”；大西街小学加入德阳市西街小学联盟……省内、市内和县内校际间多形式的交流合作，促进了城乡学校办学品质全面提升。如今，清凉学校书香校园、凯江中学诗歌文化、古店学校国学教育、继光学校英雄精神等一大批特色学校遍布全县，“一校一品”，已成为中江追求更高层次、更高质量均衡教育的一个缩影。
开齐课程、开足课时，促进学生全面发展。兴隆学校经多年探索实践，构建“濂溪润德·文成兴隆”校园德才文化，以“感恩爱国、立德树人、知能育人”为主线，打造“351交互循环高效课堂”，由教学生学会知识向教学生学会学习转变，培养学生自主学习能力。教学相长，课堂达到三个“轻松”:即学校管理轻松，教师教学轻松，学生学习轻松。课堂逐步实现了轻负高效、优质常态，学生逐步实现了主动学习、全面发展。与此同时，辑庆学校的“导学测”高效课堂模式、大西街小学的“智慧课堂”、小南街小学的“生态课堂”等多种课改模式也构建得有声有色，有效减轻了学生过重课业负担，大大提升了课堂质效。连续八年，中江荣获德阳市“教学管理一等奖”。小学、初中巩固率、毕业率等各项指标均达到或超过国家和省定要求。中江高考连续四年本科上线突破2000大关，呈现出“稳中有进，连年增长”强劲发展态势。2016年，全市文科前十名，中江占五名，并囊括前三名；中江中学古焰、顾凤、代维3名同学被北京大学录取。中江职业中专学校创建成“国家重点职业中专学校”和“国家中职教育示范学校”，成为全市规模最大职教高地，“中江职教模式”在全省推广。
此外，中江依托黄继光纪念馆、继光故居和铜山、塔梁子等地方文化载体，广泛开展爱国主义、民族文化等主题教育活动，弘扬社会主义核心价值观；建立健全县、校两级学生心理健康教育组织机构，定期对学生进行体质健康监测；全面推广“体育、艺术2+1项目”，剪纸、武术、器乐、舞蹈、书法等艺体活动百花齐放，呈现出“校校有特色、人人有特长”的可喜局面，全县争创省市艺体、科普特色学校10余所，培养出如谢娜、黄常洲、梁平、高山、蒲雪羽等一大批艺体人才。
中江，自古有“崇文、尚武”之乡美誉，重教兴教源远流长。在新的历史时期，县委、县政府抢抓中江“五大发展机遇”，依托“五大发展优势”，以义务教育均衡发展为契机，大力加快教育发展步伐，力争2020年，全面实现教育现代化。“质朴敞亮，勤勉奋进”的当代中江人，在“英雄故里，绿色中江”这片充满希冀的热土上，在“科教兴县”“教育强县”轨迹的追寻中，砥砺奋进，铿锵前行。（汪利）
